requestId:68a9f2ca5e17d9.32920515.
中國網/中國發展門戶網訊 地緣政治、地緣經濟和科技創新等復雜多變的國際發展環境推動著世界競爭格局的演進，促使世界各國不斷調整科技戰略來“向科技索要答案”，以尋求“科技突圍”場地佈置。從歷史經驗來看，我國不斷調整科技戰略來適應新趨勢、迎接新挑戰，我國的戰略選擇是隨著國際發展環境的深刻復雜變化而動態演進的。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球政治、經濟格局加速重構與演變，科技創新呈現新的趨勢。因此，有必要系統梳理我國科技戰略的歷史選擇，從而調整科技戰略部署以應對世界格局變化，面向未來競爭打造科技創新發展新優勢。
目前，現有關于科技戰略演進和選擇的研究大多從政策制定過程出發探究政策長周期演化，包括科技戰略布局過程中的決策思考和發展歷程奇藝果影像，以及從政策學習出發大圖輸出探討政策在國家間的轉移、傳播和變遷。同時，有關我國科技戰略演進和選擇的研究，多數從政策內容出發探究政策重心和治理模式的變化，少數研究探討社會、經濟等環境變化下我國科技戰略的演化規律。但是，鮮有文獻從國際發展環境變化出發探索科技戰略的演進和選擇。而此類研究將有助于決策者依據歷史經驗進行科技戰略部署，以應對當前或者未來世界格局的深刻復雜變化，但尚未得到應有關注。本文通過回顧總結我國面對不同國際發展環境變化時科技戰略選擇的成功經驗與遺留問題，面向未來世界競爭格局變化和國際發展新環境提出我國科技戰略應對策略，以期為我國當前及未來科技戰VR虛擬實境略頂層設計提供啟示和借鑒。
國際發展環境變化與我國科技戰略選擇的歷史回顧
過去 1 個多世紀以來，地緣政治、地緣經濟和科技創新等國際發展環境發生了根本性變化，這些變化或更迭或疊加影響世界格局。為應對世界格局變化，我國在不同歷史階段結合自身發展情況選擇并制定了不同的科技戰略。本文綜合考慮國際發展環境發生重大變化的歷史節點，并對我國如何選擇科技戰略進行回顧。可以發現，隨著國際發展環境的不斷變化和愈加復雜，我國科技戰略的總體部署也隨之變化，不斷調整優化（圖 1）。
救亡圖存開啟“師夷長技以制夷”路徑
18 世紀 60 年代英國率先開始工業革命，生產力與生產關系的變革使西歐向工業社會轉變。為了滿足不斷擴大產品銷路的需要，西方資本主義國家加緊了征服殖民地的步伐，我國周邊國家和鄰近地區陸續成為它們的殖民地或勢力范圍。在這一國際環境下，鴉片戰爭以后我國選擇“師夷長技以制夷”這一科技戰略以尋求“救亡圖存”路徑，試圖通過學習西方國家“長技”以戰勝外國侵略者。第二次鴉片戰爭之后，我國通過洋務運動引進歐美“堅船利炮”的制造技術，由此拉開了近代技術向我國大規模轉移的序幕。從晚清到民國時期，國外技術向我國的轉移從以軍事技術為主逐步擴展到紡織、冶金、鐵開幕活動路、電報等產業技術領域。
雅爾塔體系下向蘇聯學習與“自力更生”
二戰之后，美蘇冷戰的開啟標志著雅爾塔體系這一資本主義陣營和社會主義陣營對抗的格局逐步形成。在此背景下，新中國成立之后科技戰略的選擇受到美蘇關系和中蘇關系的影響，從“一邊倒”政策逐步演化到“自力更生”政策。向蘇聯學習時期（1949—1960 年）。新中國成立初期，如何在兩種陣營對抗的國際背景下建立外交關系是新中國迫切需要解決的問題。在美國阻止先進技術向中國轉移的國際環境下，我國作出了向蘇聯學習先進經驗、尋求科技援助的戰略決策。在這一戰略下，我國加速建成了比較完整的工業體系，構建了現代技術體系，填補了尖端技術和科學領域空白，參照蘇聯模式進行大學院系調整和人才培養，為我國日后的科技發展奠定了堅實的基礎。中蘇交惡背景下我國科技發展的“自力更生”（1960—1978 年）。20 世紀 50 年代后期中蘇關系交惡，兩國技術轉移中斷，一些重大設計和科研項目被迫中止，這給我國持續、快速提高技術水平帶來了挑戰，同時也令我國深刻認識到科技自主的重要性。在這一背景下我國出臺了《1963—1972 年科廣告設計學技術發展規劃綱要》，明確規定自力更生、迎頭趕上是發展我國科學技術的總方針。此后，我國在“自力更生”中繼續消化吸收從蘇聯引進的技術，提高自主發展科學技術的能力。
迎接新技術革命開展中國科技體制改革
隨著第三次技術革命的開展，世界各主要國家紛紛通過發展高新技術和新興產業在未來競爭格局中奪取有利戰略地位。改革開放之后，我國緊跟世界科技發展浪潮，進行了關于迎接新技術革命與我國對策研究的大討論，逐步開啟了科技體制改革的行動步伐。①關于迎接新技術革命與我國對策研究的大討論（1978—1984 年）。1978 年 3 月，鄧小平同志在全國科學大會上提出“科學技術是生產力”等重要論斷，并通過了《1978—1985 年全國科學技術發展規劃綱要》，迎來了“科學的春天”。與此同時，以電子計算機為主導的新技術革命極大地改變了發達國家的經濟面貌，引起中共中央的重視。國務院于 1983—1984 年召開兩次對策會，在全國范圍內掀起討論“新技術革命與我國對策”的熱潮。這之后頒布的《國務院辦公廳關于印發〈新的技術革命與我國對策研究的匯報提綱〉的通知》對討論成果進行了肯定，并明確指出要進行體制改革試點，拉開了我國科學技術體制改革的序幕。②我國科技體制改革的主要舉措與戰略背景（1985—1998 年）。1985 年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》頒布后，人們對改革的認識進行了 2 次深化，我國科技體制改革也因此經歷了 3 個階段。在第一個階段（攤位設計198大型公仔5—1987 年），鑒于美國“戰略防御倡議”、歐洲“尤里卡計劃”、日本“今后十年科學技術振興政策”等，我國提出了“國家高技術研究發展計劃”（“863”計劃），強調要跟蹤世界先進水平，發展我國高新技術，并以“促進科研機構面向經濟建設”為主攤位設計要思路進行了運行機制、人事管理制度和組織結構方面的改革。在第二個階段（1988—1991 年），世界各國均將全社會的科技進步作為增強國力、奪取經濟發展制高點的基本發展模式。在這一背景下，黨的十三大提出把科學技術和教育事業放在首要位置，再次加強了科技為經濟發展服務的要求，促使《國家中長期科學技術發展綱領》產生。在第三個階段（1992—1998 年），國家推動了科技立法，如《科學技術進步法》《促進科技成果轉化法》，確立了“科教興國”戰略，鞏固了改革的成果。
知識經濟時代國家創新體系建設與完善
從 20 世紀 90 年代末開始，世界正在從工業經濟邁向知識經濟，創造知識和應用知識的能力與效率成為影響一個國家綜合國力和國際競爭力的重要因素。經濟形態向知識經濟轉型，開始建設國家創新體系，注重科技進步（1998—2006 年）。在對世界科技發展趨勢準確把握的基礎上，中國科學院提出“國家創新能力關系中華民族的前途和命運”的判斷。大型公仔1998 年初，國家明確表示“知識經濟、創新意識對于我們 21 世紀的發展至關重要”，并批準由中國科學院開展“知識創新工程”試點，做出了建設國家創新體系的重大決定。隨后，我國在一系列政策文件中不斷推進國家創新體系建設，強化其科技戰略地位。面對經濟科技全球化，逐步完善國家創新體系，注重效能提升（2006—2012 年）。面對不斷加劇的國際科技競爭，中國在吸收和借鑒發達國家先進科學技術的基礎上迫切尋求自主創新和突破。2006 年頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—202開幕活動0策展 年）》強調“全面推進中國特色國家創新體系建設，大幅度提高國家自主創新能力”，明確未來 15 年我國科學技術發展的 8 個目標中包含“形成比較完善的中國特色國家創新體系”，并提出超前部署前沿技術和基礎研究。隨著國際科技競爭愈加激烈，國家創新體系整體效能提升逐漸成為國家創新體系新的建設目標。2012 年《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》進一步強調要“完善國家創新體系，促進技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務體系協調發展，強化相互支撐和聯動，提高整體效能”。
百年未有之大變局與創新驅動發展戰略
當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是于危機中育先機、于變局中開新局的關鍵變量。基于科技變革提出“創新驅動發展戰略”（2012年至今）。全球新一輪科技革命、產業變革和軍事變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，全球科技競爭不斷向基礎研究移動，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。基于此，2012 年底召開的黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，2016 年頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》提出“必須依靠創新驅動打造發展新引擎”。基于中美博弈提出“科技自立自強”（2020 年至今）。2平面設計018 年的中美貿易摩擦給我國科技事業發展帶來了沖擊和警醒，在這一背景下黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。2022 年俄烏沖突之后，美國連同其歐洲盟友對俄羅斯的科技、經濟等全方位制裁模型，使我國看到實現科技自立自強的迫切需求。基于科技創新受政治影響提出新型舉國體制（2022 年至今）。新時期我國經濟轉向高質量發展階段，個別國家試圖遏制中國發展，我國面臨關鍵核心技術“卡脖子”威脅。為形成競爭優勢、贏得戰略主動，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，成為大眾關注的熱點。新型舉國體制是對原有舉國體制的繼承與創新，既要發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，又要充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求優化配置創新資源，實現核心技術突破。
國際發展環境變化下我國科技戰略選擇的成功經驗
充分開展國際科技合作，建設全球科技合作網絡
隨著全球化進程加深、國際話語權爭奪日益激烈，我國不斷借助與科技強國互利共贏的合作來引入科技成果、發展先進技術，顯著提升了國家科技實力和競爭力。通過國際合作打破科技封鎖。在二戰后形成的雅爾塔體系和冷戰背景下，為得到國際認可并打破資本主義陣營的科技封鎖，新中國選擇和蘇聯開展科技合作的“一邊倒”策略，引進蘇聯先進的人才、技術等以發展我國的薄弱科學領域，極大地增強了我國基礎技術、重工業和國防科技的實力。通過科技外交追趕科技前沿。隨著中西外交關系的建立，為追趕國際頂尖技術，我國通過簽署科技合作協議、組建科技聯絡委員會、相互開放科技計劃項目，以及牽頭組織國際大科學工程等措施發展科技外交，持續推動科技人員和機構間的國際交流，加速實現戰略性領域的率先突破。在當今錯綜復雜的國際局勢下，我國應用好國際、國內的科技資源，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略以深化開放創新。
制定前瞻性、系統性政策，結合國情滿足戰略需求
面向日趨嚴峻的國際競爭形勢對科技發展的需求，針對發展的長遠性和全局性，我國通過制定遠景規劃、開展試點及實施科技體制變革等路徑，以推動科技進步。制定遠景規劃以學科建設帶動科技發展。基于第二個和第三個五年計劃中提出的國家建設亟須解決的一批科技問題，《1956—1967 年科學技術發展遠景規劃》設立科學技術“任務”，通過任務填補學科空白點、集中力量發展科技，為中國基礎學科的建立和發展奠定了基礎，快速縮小了我國同世界先進科學技術水平的差距。開展政策試點以局部創舞臺背板新帶動整體創新。為發揮重大帶動作用，我國相繼建立了國家級高新技術開發區等各類試驗區，根據促進科技成果產業化和科技人員創新創業的需要，探索建立了相應的管理體制機制和政策環境，“以點帶面”加速了科學技術的研發和應用。推動體制改革以科技進步帶動經濟發展。針對科技驅動經濟發展的效率問題，國家出臺了《關于科學技術體制改革的決定》等一系列綱領性文件改革科技體制，嘗試產學研結合、科研機構轉制等舉措以鼓勵科技力量面向經濟需求，為我國科技競爭力的提升賦能。在科技競爭日趨激烈的發展環境下，我國應面向重大需求制定前瞻性、系統性政策，搶占科技創新制高點，依靠科技創新謀求發展新優勢。
健全國家創新體系建設，重視國家戰略科技力量
作為關系到國家安全、發展和國奇藝果影像際競爭勝負的決定性科技力量，國家戰略科技力量建設是我國發展科學技術的重點任務，也是取得重大科技突破的主力軍。①建設戰略科技力量，服務人形立牌國家需求應對國際威脅。新中國成立初期，為抵制帝國主義核訛詐、保衛國家安全，中國科學院成玖陽視覺立并開展前沿基礎理論研究、尖端技術攻關，以及承擔國家重大科研任務，為“兩彈一星”等重大科技成果的突破作出了突出貢獻。②強化戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。為搶占科技競爭制高點，我國國防、航空等重要領域先后建立了一批以國家戰略需求為導向的國家科研機構。這些戰略科技力量的發展促成了大批戰略性科技成果落地生根，帶動了國家創新體系整體效能的提升。隨著科技新發展和國內外形勢變化，強化國家戰略科技力量、提升國家創新體系整體效能成為我國當前科技發展的迫切任務，對建設科技強國、應對國際競爭至關重要。
充分發揮舉國體制優勢，面向需求加快實現科技突破
新中國成立之初，面對西方資本主義強國技術封鎖的國際發展環境及科技水平低下的國內現實局面，我國發揮舉國體制優勢實現科技突破，改變了中國科技發展的劣勢。設立中央專委，動員全社會力道具製作量執行任務。面對加劇的國際安全威脅，我國成立由中央直接領導的專門委員會動員、組織和協調全國范圍人力、財力、技術、物力等多方面力量，大展場設計規模整開幕活動合各類科技資源，全國“一盤棋”以支持國家戰略決策。設計任務體制，取得科技重大突破。設立重大任務機制以突破計劃體制弊端，優化全局性宏觀資源配置，解決國民經濟各部門集成攻關的工程性問題，實現以“兩彈一星”為代表的重大突破，顯著提高了我國科技競爭地位。在當今技術封鎖約束的國際背景下，我國科技戰略應充分發揮舉國體制優勢突破“卡脖子”技術，錨定世界科技前沿、國家重大需求等領域搶占科技創新制高點。
形成科技發展動員機制，推進科技體制機制改革
改革開放后，中國經濟開始與世界接軌發展，使人民群眾意識到國際前沿科技的戰略價值有利于形成社會合力，以推動科技體互動裝置制變革及促進科技發展。集思匯智聚力，把握科技機遇。1978 年我國召開全國科學大會，幫助黨政領導干部深刻了解新技術革命浪潮對中國發展的重大意義，隨后在政府的組織號召及學界的協同推進下開展全國范圍內的“新技術革命對策大討論”，動員大眾重視世界新技術革命機遇 ②打破思想桎梏，推進體制變革。這場迎接新技術革命的思潮掙脫了“左”傾思潮對科學研究和科學教育發展的束縛，獲得了廣泛呼應并帶來思想的進一步解放，科技體制機制變革進程隨之進一步深入，在后續科技發展中發揮了重要的先導作用。新時期，我國應重視思想解放與科技體制機制變革良性互動產生的巨大社會效益，推動形成社會思想浪潮，為科技制度的執行推進和科技發展提供支撐。
國際發展環境變化下我國科技戰略選擇的遺留問題
關鍵核心技術仍存在路徑依賴，威脅產業鏈、供應鏈安全
我國在近代錯失工業革命和科技革命機遇，因此在科技領域存在引進和吸收發達國家先進技術以提高科技水平的路徑依賴，這致使重要戰略領域的關鍵核心技術缺失，不利于國家科技產業鏈、供應鏈安全。我國曾經實行以技術引進代替自主研發的科技政策，在學習國外先進技術的同時，致使包括集成電路、大飛機等戰略核心技術在依賴引進的過程中半途而廢，造成技術短板和“卡脖子”困境。在全球產業鏈、供應鏈分工體系下，我國奇藝果影像科技原創能力不足，關鍵核心技術受制于國外，重要產業對外技術依存度較高，以及產業鏈、供應鏈的安全性和穩定性需要提升等問題亟待解決。中美博弈背景下，美國《芯片與科學法案》的實施在短期內直接沖擊我國芯片企業及其產業供應鏈上下游的相關企業，健全自主、可控、安全的技術體系和產業體系刻不容緩。
創新鏈和產業鏈缺乏深度融合，導致科技與經濟“兩張皮”
20 世紀 80 年代起，應對國際環境變化而建立的科技攻關模式開始不適應經濟發展需要，科研、經濟體系分割導致產研脫節問題凸顯，為此我國進行了多次科技體制改革，但仍然存在一些問題。新中國成立初期，冷戰背景下建立的以高度集中管理和單一計劃調節為顯著特征的科技體制中，科研單位和生產單位屬于記者會不同體系。隨著市場機制推動經濟發展的作用逐漸增強，科研院所和高校的科研工作與企業技術研發之間脫節展場設計的科技與經濟“兩張皮”現象愈加明顯。我國通過多次科技體制改革將科研機構和人員推向市場及推動科技成果產業化，但科技成果轉化能力薄弱、轉化體制機制不暢、企業創新能力不足等問題仍待解決。當前國際環境不穩定因素增多，面向產業鏈上下游重點環節加緊部署創新鏈，推動創新鏈和產業鏈融合發展是降低供應鏈斷鏈風險、增強我國產業鏈競爭力的重要方式。
教育、科技融合效用未充分發揮，人才供給與需求不匹配
西方先進國家早在 19 世紀中下葉就開始布局科學、教育與人才培養戰略以推動科技發展、搶占國際競爭格局高位，但在我國科技戰略演進過程中，教育、科技和人才互動裝置尚未形成三位一體的融合發展。我國科學、技術、工程和數學（STEM）教育在課程設置、教學資源和系統評價等方面有待優化，職業教育培養目標及研究生招生、學科設置、學科評估等體制機制與現實產業經濟發展缺乏協同聯動，科學教育未能充分發揮在傳播科技知識、自主培養各類科技人才等方面的保障支撐作用。健全的科學評價考核機制是提供科研人才積極性、推動科技發展的重要保障，然而我國科研人員考核評價機制強調成果量化，存在“四唯”傾向，導致科技成果實際應用價值偏低，難以發揮對經濟的推動作用。新一輪科技革命背景下，我國科技戰略部署需要重視發揮教育和科技的融合效用，培育與國家現實需求相匹配的高端科技人才，贏得國際科技競爭優勢。
企業科技創新主體落實不到位，自主創新能力動力不足
科技發展歷史中，企業作為重大科技創新突破和產業化主體，在推動國家抓住工業革命和科技革命機遇、增強國際科技競爭力上意義重大。然而由于技術政策體系限制創新效率，我國企業自主創新能力尚不能有效支撐國際科技競爭。我國一直重視發揮企業技術創新能力對提高我國科技實力和地位的重要作用，黨的二十大對強化企業科技創新主體地位作出明確部署，企業轉變為“科技創新主體”。但受到整體創新環境束縛和企業內部運行因素的限制，我國以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系尚未健全，領航企業和中小企業的創新能力和創新活力不足，尚未完全落實企業作為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體地位。面對新形勢、新需求，我國應引導支持各類企業將科技創新作為核心競爭力，落實企業創新主體地位，為實現高水平科技自立自強和高質量發展提供有力支撐。
國際發展新環境與我國科技戰略新選擇
近年來，科技發展與國際環境互動出現新動向，大國關系向傳統地緣競爭回歸，與新興技術主導的第四次工業革命產生復合共振，“技術權力”的爭奪和秩序構建成為國際競爭戰略的核心，數字化和綠色化“雙轉型”也深刻影響國際發展環境。面對俄烏沖突、中美經貿摩擦、新一輪產業革命等新變量，我國科技戰略部署應從歷史中汲取經驗教訓，面向未來世界競爭格局變化和國際發展新環境作出新選擇。
國際發展環境的不確定性日趨明顯，應強化對國際發展環境變化的研判與應對能力，動態調整優化我國科技戰略
地緣政治沖突激化與國際經濟格局調整，重塑全球治理體系，同時，前沿技術的不斷涌現正在改變國家科技力量對比，國際發展環境變化愈加不穩定和不確定。①建立戰略推演決策機制，動態調整戰略部署。基于大數據、新一代人工智能、仿真運籌等技術發展戰略推演技術、開發推演系統，通過推演活動評估戰略態勢、研究戰略問題、形成戰略決策，推動戰略推演成為常態化戰略決策手段。同時，發揮即將組建的中央科技委員會在國家戰略科技事業中的統籌協調作用，基于戰略預見發揮前瞻布局能動性進行科技戰略部署。②強化戰略性技術預見研究，提升研判能力。針對未來國際競爭的潛在關鍵技術開展周期性技術預見研究，加強對未來產業需要的關鍵技術及未知領域的前瞻性技術長周期研判，開展全國性技術預測調查，加強對關鍵技術的戰略前景預判，以及國內外技術發展水平的預判。③實施非對稱競爭戰略，以增強應對能啟動儀式力。加強以我為主，補短、鍛長的國家技術戰略布局研究，多路徑分類實施非對稱技術優勢發展策略。建立長期運行的、競爭性與穩定性并存的人才與資金投入機制，形 TC:08designfollow